ppp模式政府参与方式有哪些？ppp模式政府参与方式有哪些类型？

投稿用户 • 2022年10月17日 pm6:39 • 核心能力 • 阅读 707

今日国家发改委发文鼓励创新投融资模式，支持与社会资本合作对接。政策出台的背景主要是2022年要适度超前开展基础设施投资，稳住经济大盘。

由此社会资本参与城市建设的鼓励政策依然是坚挺，PPP模式让然是要进行下去的。发改委提到的社会资本有哪些，在这片篇札记中做个梳理，我认为可以分为三大类：

第一种是建设社会资本

例如中建、中交、中铁、中冶、中铁建、中电建等施工单位一直都是城市基础设施建设主力军，主要做一级开发。

优势在于资金实力比较雄厚，可以出资本金，能够快速启动项目；其次，他们的施工和建设经验非常丰富，所以工程进度快。

但是他们也有短板，就是除了施工之外的招商引资、商业运营、业态布局等方面比较薄弱。目前一些施工方也在向地产开发、城市运营方面进行探索和延伸。

第二种是商业社会资本

主要为房地产和商业地产企业。在房地产市场不景气的情况下，同时也为了更好地吸引目标客户，部分地产开发商也进入修路架桥、公建配套等土地一级开发领域，获取一二级开发利润，同时精准定位，提升品质。例如华润、万科、招商、蛇口、龙湖、金茂等公司。

他们的长板在于也可以出资本金，另外可以进行商业业态布局、商业开发和运营。

但是由于经营性用地必须通过招拍挂的方式取得，即必须在公开市场上通过竞价的方式获得，导致一二级开发难以联动。

目前有在探索附条件出让即土地出让时附加条件如规划设计等和其他联动开发方式。

第三种是产业社会资本

他们会协助政府进行产业布局、招商引资、产业运营。

这些企业包括清华创投、经纬创投、深创投等，他们各自擅长的产业方向不同。他们的长板在于会给一键三联，在于可以进行产业布局，帮助引进、孵化科创企业与人才，最后还能提供专业的产业园区运营。

但是因为招商引资涉及的领域非常广，他们既要做到对一条产业链的上下游非常了解，也要对不同的产业、行业都非常了解，一家产业社会资本往往难以做到又广又深。

对于社会资本的选择主要看项目类型。新城开发类项目适合找建设社会资本，片区内大量基础设施待修建，同时对时间要求较高，需要快速动工建成的。而文旅类项目、商业综合体类项目适合找商业社会资本，需要他们用商业运营的经验来大量吸引人气以及持续的运营。工业园区和科创园区项目适合找产业社会资本，可以通过他们的资源和对产业企业的研究来更好地进行产业布局和产业运营。

在国家鼓励科研创新的背景下，很多地方都在研究和规划科研载体。

以科创园区为例梳理下社会资本是如何推动片区发展的。

目前，各地上马科研载体项目遇到最大的困难有，不知道首批入驻的科创企业和科技人才是谁，在哪里、怎么吸引，不知道如何布局他们需要的软性环境，如对接人才资源、优质投资商资源等，不知道如何持续给到他们信号，源源不断地吸引科创企业和人才。产业社会资本的核心作用就体现在帮助导入第一批入驻科创企业和科技人才，帮助对接外部科创资源，包括科创社会资本、科创基金、科创技术和科创人才，通过科创园区运营经验持续打造科创氛围。

对于政府来说和产业社会资本合作有两大困难，一是产业社会资本的实力甄别有困难，二是出地和还款压力很大，需要完善回报机制。为了解决这两个难题，我们提出地方国有公司加产业社会资本一体化模式。及地方国有公司先以科创贷款项目向金融机构贷款，用于征拆迁和基建，同时开展对产业社会资本的洽谈考察，补足产业短板，最后共同打造起来科创园区后，国有公司可以依靠本项目做大资产，做强现金流。若投资人实力强劲，国有公司可以少占股，但有了贷款后也有选择权和谈判权。万一投资方不给力，国有公司协同金融机构和上市公司也可以完成建设、招商和运营。

三类社会资本各有优劣，适合不同类型的项目，虽然听起来很棒，但在实操过程中存在一些限制，这也是让我们进行创新的地方。

比如和建设社会资本合作时，若最终还款来源是土地，那么可能触及隐性债或名股实债风险，在土地招拍挂的背景下，和商业社会资本若想进行一二级开发联动，需要政策创新。最后，和产业社会资本合作时，如何考核其承诺完成情况，若做得好，如何奖补他们，这需要合理设置。

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